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【知识点】☑裁判要点(2015年03月23日)

作者:佚名    时间:2022-01-22 21:48:58

☑ 裁判积分

作为一种立法技术,其目的当然是避免法律的不一致,适应社会形势的变化。但行政机关酌情适用底线条款时,应与同条款已明确列明的情形联系起来,参照同一条款已明确列明的情形。确定是否可以应用低调条款的标准。适用场外交易条款的情形应当与同一条款中明确列出的情形具有相同或相近的价值,在性质和影响程度上保持一致。条文应当符合本条的立法目的,不得随意适用。上述文章中明确列出的三种情况:“不存在违法事实、违法行为已届满、犯罪嫌疑人死亡”,都是确定性事实。使公安机关不可能或没有必要对本案采取任何调查措施,即这一事实的发生足以产生最终的、不可逆的结案效果调查。

被告公安机关以“证据不足,办案期限届满”为由终止调查。显然,这种情况与上述条款明示的情况在性质和影响程度上不具有相同或相似的价值。“办案期限届满”不是结案的合理理由调查,“证据不足”不应具有结案效果调查。根据依法行政的原则,在没有充分证据证明涉案人员违法的情况下,公安机关应当依照《诉讼条例》第一百四十七条第一款的规定执行。 " 并依法重新作出决定【知识点】☑裁判要点(2015年03月23日),撤销原不予行政处罚的决定。——《最高人民法院公报》2020年第12期

☑ 判决

江苏省无锡市中级人民法院

行政判决

(2019)苏02,兴街105号

上诉人(原审被告人)宜兴市公安局宜城派出所,住所地宜兴市宜城街道建设新村88号。

负责人朱良红为主任。

出庭的负责人钱婷婷是派出所的指导员。

委托诉讼代理人宗建强深圳私人调查事务所,宜兴市公安局工作人员。

聘请高卓律师,江苏恒力律师事务所律师。

被上诉人(原审原告) 吉品,男,1973年3月1日出生,汉族,宜兴市人。

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江苏威士德律师事务所事务所律师王宝伟、石路平律师。

原审第三人沉占良,男,1962年2月12日出生,汉族,宜兴市人。

原审第三人沉涛,男,1986年2月18日出生,汉族,家住宜兴市。

上诉人宜兴市公安局宜城派出所(以下简称宜城派出所)与原审第三人沉战良、沉涛公安行政等行政行为上诉案的被上诉人季品,不服江阴市江苏省人民法院(2018)苏0281行初62号行政判决书,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理此案,现已审结。

原判认定事实如下: 2017年1月11日上午9时许,原审第三人沉展良、沉涛、外人徐某到原告纪品家寻找父亲纪品。 (纪品与纪同居)讨债(红利),两人在纪某房间吵架。纪品、母亲闵某、妹妹纪某某听到争吵后进了房间。之后,双方发生肢体冲突,季品受伤送医院救治。. 一审被告人宜城派出所当日接到季某某报警并指派民警到场处理,并于当日传唤季某、沉战良、沉涛询问调查。同年1月15日至22日,

2017年1月27日,宜城派出所根据此前调查情况受理立案。同年2月2日,宜城派出所向徐某询问调查。同年6月30日、7月1日,宜城派出所再次对沉战良、沉涛进行讯问核实。7月4日,宜城派出所办理了延长办案期限的批复,将案件的办案期限延长30天。7月5日,宜城派出所讯问案外施调查。8月4日,宜城派出所作出关于宜工(市)兴顺爵字[2017]案调查终审决定(以下简称“终审决定调查”) 1号,

还发现,2017年1月17日,宜城派出所委托宜兴市公安局物证鉴定所对纪频的身体伤害程度进行了法医鉴定。宜兴市公安局物证鉴定所于2017年6月12日出具法医鉴定意见,认定季度伤害构成轻伤。

根据宜城派出所提供的执法仪视频资料,2017年7月,宜城派出所将纪品及其母亲传唤到派出所讯问调查,传票送达门口,季品的父亲建议宜城派出所叫他们去,但警方没有做记录,他们认为办案人员执法不公。季品和母亲从未到派出所接受讯问。

在本案审理过程中,各方对宜城派出所决定终止调查的合法性发表了意见。

季品认为:1.宜城派出所的解约决定调查不明确,证据不足。宜城派出所决定终止调查的原因是“证据不足”,即事实不清,但依据《公安机关办理行政案件程序规定》(以下简称《公安机关办理行政案件程序规定》)。简称《办理行政案件程序规定》)当时(以下简称2013年1月1日)《程序规定》)第233条第1款(“其他需要终止的情形调查”在四)项中,本身否定了其在决定中的决定依据。“事实不清,证据不足。”< @2.宜城派出所提交的证据无法证明其执法程序的合法性和事实的客观性调查。宜城派出所没有详尽的调查方法。经查明,犯罪第一现场未保护或保全,未在《公安部关于改革完善立案立案制度的意见》规定的时间内立案. 查询调查过程中,不履行行政机关或刑侦机关应当履行的程序,按照规定,至少有两名工作人员进行查询。关于宜城派出所展示的现场照片和三个时间点的执法仪器记录,宜城派出所是盗窃的概念。宜城派出所想以此证明传票是依法作出的,但季品等证人不配合。事实上,义城派出所在事发后给纪品和敏敏、敏军打电话,接听了调查,纪品。等他们及时赶到派出所,宜城派出所的工作人员却没有理睬季品等人,包括两次传唤闵某军。履职尽责,仓促作出解除调查的决定,导致纪峰至今无法获得法律援助,调查

宜城派出所认为:1.终止调查的决定是由于部分涉案人员拒绝接受调查询问,导致宜城派出所依法办案。基于所有收集的数据的时间段。证据不足以对涉案人员实施行政处罚,即暂时不构成处罚条件。宜城派出所的决定程序是合法的。<@2.关于受理案件的时间。宜城派出所于2017年1月11日接到报案,并于同日、1月15日、1月22日对涉案嫌疑人进行了询问核实。1月17日,委托纪峰进行了伤情鉴定。18日,经法医初步检查,吉品基本构成轻伤。但由于吉品还在接受治疗,法医要求吉品在完成最后的治疗后,根据复查结果出具鉴定意见,可能涉嫌刑事犯罪。,根据2013年1月1日起施行的《程序规定》第五十一条,“刑事案件或者暂时不能确定的行政案件证据调查概念,可以按照行政案件的程序办理”,作为行政案件受理。宜城派出所依法受理此案。3.宜城派出所不存在逾期办案问题。宜城派出所1月11日接警,1月25日立案,6月12日结束鉴定,7月4日申请延长办案期限。终止决定于8月4日作出,8月5日送达。根据《治安管理处罚法》第九十九条第二款的规定,不存在逾期问题。4.关于评估报告的交付。2017年6月12日,鉴定报告出具当日,宜城派出所立即通知纪品前来领取。季品在亲属闵某军的陪同下于6月14日抵达,得知鉴定结果为轻伤。他对结果不满意,转身就走。然后,宜城派出所多次通知他领取鉴定报告,均被拒绝。从宜城派出所提交的视频资料中也可以看出,季品对宜城派出所的送达和传票有很强的抵抗力。5.因为现有证据无法证明案发当天有多少涉案人员被殴打,也无法证明季品的轻伤是他人殴打所致;原审第三人沉涛表示,其伤势系季品母亲所致,但季品及其母亲拒绝配合调查等情况,导致期限届满,无法继续调查 从宜城派出所提交的视频资料中也可以看出,季品对宜城派出所的送达和传票有很强的抵抗力。5.因为现有证据无法证明案发当天有多少涉案人员被殴打,也无法证明季品的轻伤是他人殴打所致;原审第三人沉涛表示,其伤势系季品母亲所致,但季品及其母亲拒绝配合调查等情况,导致期限届满,无法继续调查 从宜城派出所提交的视频资料中也可以看出,季品对宜城派出所的送达和传票有很强的抵抗力。5.因为现有证据无法证明案发当天有多少涉案人员被殴打,也无法证明季品的轻伤是他人殴打所致;原审第三人沉涛表示,其伤势系季品母亲所致,但季品及其母亲拒绝配合调查等情况,导致期限届满,无法继续调查 因为现有证据无法证明案发当天有多少涉案人员被殴打,也无法证明季品的轻伤是他人殴打所致;原审第三人沉涛表示,其伤势系季品母亲所致,但季品及其母亲拒绝配合调查等情况,导致期限届满,无法继续调查 因为现有证据无法证明案发当天有多少涉案人员被殴打,也无法证明季品的轻伤是他人殴打所致;原审第三人沉涛表示,其伤势系季品母亲所致,但季品及其母亲拒绝配合调查等情况,导致期限届满,无法继续调查

一审法院认为:根据2013年1月1日起施行的《治安管理处罚法》和《程序规定》的有关规定,宜城派出所有权调查管辖范围内受理的案件报案和控告。处理责任。

当有必要或不可能继续时,应及时终止案件工作调查,终止调查是结束案件的一种方式。法律规定采用列举式,行政机关应当酌情适用底线条款。其时应与同条确定性规定具有相同或相似的价值,与同条已明确列出的行为的性质和影响程度相一致,符合立法目的, 不得随意应用。@调查决定中认定的情况是“证据不足,办案期限已过”,与所列情况明显不相似或不等价。

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需要指出的是,在行政执法程序中,当事人应当配合行政机关调查,提供与调查有关的真实材料和信息;其他了解有关情况的人员也应当协助行政机关调查。涉案行政案件为季品家人,认为季品受到违法侵害,向公安机关报案。@取证。即使你对办案民警的作风有意见,也应该依法以适当方式提出,而不是拒绝配合调查。执法警察遇到当事人及其他有关证人不配合的情况时,

综上,宜城派出所以证据不足、办案期限届满为由,依据《诉讼规则》第233条第一款的规定,作出终止诉讼的决定。理由明显不恰当,适用法律法规。错误应依法予以撤销。本案经原审法院审判委员会讨论决定,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(二)、(六))中国,判决:一、被告宜兴市被撤销,宜工(市)行水界字[2017]1号终审决定调查 由公安局宜城派出所制作。二、 责令宜兴市公安局宜城派出所使本判决生效。自决定作出之日起 60 天内,将作出新的决定。

上诉人宜城派出所提出上诉,第一,以“证据不足,办案期限届满”为理由终止调查并无不当。“证据不足,办案期届满”的真正含义是,在法定办案期即将届满之际,由于季频不配合调查的客观障碍,现有证据将惩戒或不惩处涉案人 证据不足,即使终止理由写得不好,也不影响证据不充分的实际终止理由。其次,其终止调查的决定不存在适用的法律错误。2013年1月1日起施行的《程序规定》第232条和第233条规定了结案和终止调查两种形式。两者的区别在于:第232条规定了可以对行为人进行处分的案件的终结;法律赋予行政机关根据实际情况适用底线条款的自由裁量权。结案的原因调查是“证据不足”,而不是不存在违法事实,即结合当事人的具体情况,不能完全排除当事人存在违法事实的可能性。案例性。因此,应遵守第233条第1款(四),终止调查 ) 2013 年 1 月 1 日起施行的《程序规定》,与同一法律中的规定相同。确定性规定具有相同或相近的价值,适用的法律是正确的。依法请求撤销原判、发回重审或者改判,驳回季品的诉讼。

被上诉人纪品辩称,原审认定的事实清楚,适用法律正确。请求驳回上诉,维持原判。

原审第三人沉战良、沉涛均未发表意见。

各方提交的证据已随案卷移交本院。

一审法院经审查,认定证据正确,本院认定的事实与一审法院相同。

但行政机关酌情适用底线条款时,应当与已在同一条款中明确列出的情形相关联,并参照已在同一条款中明确列出的情形所设定的标准进行认定。判断是否可以应用。情况。恭维条款适用的情形应与同一条款中已明确列出的情形具有相同或相似的价值,在性质、影响程度等方面保持一致。条款应当与该条款的立法目的相一致,不得随意适用。应与同一条款中已明确列出的情形相关,并参照同一条款中已明确列出的情形所制定的标准确定是否可以适用。情况。恭维条款适用的情形应与同一条款中已明确列出的情形具有相同或相似的价值,在性质、影响程度等方面保持一致。条款应当与该条款的立法目的相一致,不得随意适用。应与同一条款中已明确列出的情形相关,并参照同一条款中已明确列出的情形所制定的标准确定是否可以适用。情况。恭维条款适用的情形应与同一条款中已明确列出的情形具有相同或相似的价值,在性质、影响程度等方面保持一致。条款应当与该条款的立法目的相一致,不得随意适用。

2013年1月1日起施行的《程序规定》第233条第1款明确列出的三种情形,“没有违法事实,违法查处期满,违法嫌疑人法”都得到确认。这一事实的出现使得公安机关不可能或没有必要对本案采取任何调查措施,即这一事实的出现足以产生最终的、不可逆的结案效果< @调查 。宜城派出所以“证据不足,办案期限已过”为由终止调查。明显地,

“办案期限届满”不是结案的合理理由调查,“证据不足”不应具有结案效果调查。即使宜城派出所在上诉、二审中以“证据不足、办案期限届满”为由结案的理由调查属实也不妥当书面中,终止的实际原因是“证据不足”,即结合案件事实不能完全排除当事人违法事实的可能性。但是,按照依法行政的原则,在没有足够证据证明当事人违法的情况下,宜城派出所应当按照2013年1月1日起施行的《程序条例》第一百四十七条第一款的规定执行。三)),作出不处罚涉案人员的决定。事后,公安机关重新找到证据,在能够认定违法行为的情况下,可以按照2019年1月1日起施行的《程序》。《条例》第一百七十二条第二款规定:“在依照前款第三项规定作出不予行政处罚决定的案件,发现新证据的,应当依法及时处理调查;如果确定了,宜城派出所终止调查的决定也是没有根据的。作为司法机关,宜城派出所的解约也应依法撤销调查决定,责令宜城派出所限期依法重新作出决定。宜城派出所终止调查的决定也是没有根据的。作为司法机关,宜城派出所的解约也应依法撤销调查决定,责令宜城派出所限期依法重新作出决定。

综上所述,一审法院决定撤销宜城派出所以适用法律错误为由作出的终止调查决定,并责令其限期重新作出决定。应该保持。宜城派出所的上诉请求没有事实和法律依据,依法不予支持。据此,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一))的规定,判决如下:

上诉被驳回,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人宜城派出所承担。

2019 年 6 月 26 日

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